第十七章知識點如下——

第十七章 法的實施

第一節(jié) 守法

一、守法的概念

A.守法的含義

書上定義——守法是指國家機關(guān)、社會組織和公民個人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利（權(quán)力）和履行義務(wù)（職責）的活動。

地位：法的實施的一種基本形式——立法者制定法的目的，就是要使法在生活中得到實施；如果法制定出來了，卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將失去立法的目的，也失去了法的權(quán)威和尊嚴。

內(nèi)涵—

守法意味著一個國家和社會主體嚴格依法辦事的活動和狀態(tài)；

一方面依法享有權(quán)利并行使權(quán)利；

一方面依法承擔義務(wù)并履行義務(wù)。

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B.守法的構(gòu)成要素

包括——

a.守法主體

定義——在一個國家和社會中應(yīng)當遵守法律的主體即一定守法行為的實施者。

應(yīng)然角度：任何一個國家和社會中的所有主體都應(yīng)當成為守法的主體。

實然角度：由于國家性質(zhì)不同，守法主體的法律地位差異很大，守法指向的內(nèi)容也是很不相同的，守法主體的實然與應(yīng)然呈不同的狀態(tài)。

我國情況——

概況：由于我們國家奉行人民主權(quán)、主權(quán)在民的憲法原則，人人在法律上享有平等的地位，因此，在我國，一切組織和個人都是守法的主體，守法的主體具有廣泛性。

分類——

一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織；

中華人民共和國公民；

在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人。

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b.守法范圍

定義——守法主體必須遵守的行為規(guī)范的種類。

決定因素：直接決定于一個國家法的淵源——由于不同歷史類型法的淵源不同，守法范圍也不一樣。

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c.守法內(nèi)容

定義——包括履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利，兩者密切聯(lián)系，不可分割，守法是履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利的有機統(tǒng)一。

包括——

履行法律義務(wù)：人們按照法的要求作出或不作出一定的行為，以保障權(quán)利人的合法利益；

分類——a.履行消極的法律義務(wù)——不作為，b.履行積極的法律義務(wù)——作為。

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行使法律權(quán)利：人們通過自己作出一定的行為或者要求他人作出或不作出一定的行為來保證自己的合法權(quán)利得以實現(xiàn)；

意義——

a.有助于增強人們守法的積極性和自覺性；

b.有利于法的全面實現(xiàn)。

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二、守法的根據(jù)和理由

包括——

守法是法的要求——守法的法的根據(jù)。

守法是人出于契約式的利益和信用的考慮——在特定的契約關(guān)系中，人們守法并不是一件痛苦的事，而是一件欣然的事——a.守法意味著利益的滿足，b.講求信用旨在實現(xiàn)當事人之間的公平和當事人之間、當事人與社會之間利益關(guān)系的平衡。

守法是由于懼怕法律的制裁——法有國家強制力保證實施，這是法的基本特征之一，而強制力是與制裁密切相關(guān)的。

守法是出于社會的壓力——出于社會的壓力也是人們守法的原因之一。

守法是出于心理上的慣性——出于慣性（惰性）是民眾守法的主要原因。

守法是道德的要求——我們認為，應(yīng)當肯定和強調(diào)守法的道德義務(wù)的存在，這不僅是對人們的道德要求，也是對法的道德要求，有利于樹立法的權(quán)威，使全社會都自覺守法。

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三、守法的主客觀條件

A.守法的主觀條件

定義——守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識水平。

包含——

政治意識——人們關(guān)于政治現(xiàn)象的思想、觀點和心理的總和，是一種重要的社會意識——核心地位、指導作用；

法律觀念——人們對法所持的態(tài)度和信念是一種法律意識形態(tài)，它較之政治意識對人們的守法有著更為直接的影響；

道德觀念——人們關(guān)于善與惡、公正與偏私、誠實與虛偽、榮譽與恥辱、正義與非正義等的觀念；

文化教育程度——一個人如果是文盲或半文盲，這對于他知法和守法無疑是一個嚴重的障礙。

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B.守法的客觀條件

定義——守法主體所處的客觀社會環(huán)境。

包含——

法制狀況——包括立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等狀況；

政治狀況——一個國家的社會制度、政治制度、各社會力量對比、社會秩序等方面的狀態(tài)；

經(jīng)濟狀況——主要包括一個國家的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的水平等；

民族傳統(tǒng)、國際形勢、科學技術(shù)的發(fā)展等。

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第二節(jié)?執(zhí)法

一、執(zhí)法的概念

A.執(zhí)法的含義

書上定義——

廣義上：一切執(zhí)行法律、適用法律的活動，包括國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。

狹義上：僅指國家行政機關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。

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意義——

執(zhí)法作為國家行政機關(guān)獨立的職能，是近代民主政治制度的產(chǎn)物；

執(zhí)法是法的實施的重要組成部分和基本實現(xiàn)方式。

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B.執(zhí)法的特征
與司法相比較，執(zhí)法主要有以下特征——

執(zhí)法主體具有特定性；

執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性；

執(zhí)法活動具有單方性；

執(zhí)法行為具有主動性；

執(zhí)法權(quán)的行使具有優(yōu)益性。

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二、執(zhí)法體系

A.執(zhí)法體系的含義

書上定義——具有不同職權(quán)管轄范圍的行政機關(guān)、社會組織執(zhí)法而構(gòu)成的互相分工、相互配合的有機聯(lián)系的整體。

意義——

執(zhí)法體系意味著執(zhí)法的縱橫結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一；

縱向結(jié)構(gòu)是指執(zhí)法體系之內(nèi)的層次區(qū)分；

橫向結(jié)構(gòu)是指由于調(diào)整社會關(guān)系、指引人們行為方面的差異。

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分類——行政機關(guān)的執(zhí)法、根據(jù)法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。

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B.行政機關(guān)的執(zhí)法

地位——我國執(zhí)法體系中最重要的執(zhí)法。

分類——

政府的執(zhí)法：包括中央人民政府的執(zhí)法和地方各級人民政府的執(zhí)法。

政府工作部門的執(zhí)法：政府工作部門是各級人們政府的下屬機構(gòu)，包括中央人民政府即國務(wù)院下屬機構(gòu)和地方各級人民政府的下屬機構(gòu)。

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C.法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法

特點——

法律授權(quán)的社會組織的執(zhí)法必須以授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，只能在法律的具體授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能超越授權(quán)范圍；

法律授權(quán)的社會組織的內(nèi)容為具體法律所授，其范圍通常是具體的、有限的；

法律授權(quán)的社會組織是非國家機關(guān)組織，它們只在行使法律所授權(quán)的執(zhí)法時，才享有國家權(quán)力和承擔行政法律責任，享有與行政機關(guān)相同的行政主體地位，并以自己名義進行執(zhí)法，且由其本身就行使執(zhí)法權(quán)的行為對外承擔法律責任。

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包括——

一般社會組織、社會團體的執(zhí)法；

企事業(yè)組織的執(zhí)法；

基層民眾自治組織的執(zhí)法。

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D.行政委托的社會組織的執(zhí)法

含義——行政委托是指行政機關(guān)依法把一定的事物委托給另一個機關(guān)、工作人員或者其他組織、個人辦理的行為。

特點——行政委托組織并不因為行政委托而取得與行政機關(guān)相同的行政主體地位，其必須以委托人的名義從事活動，活動的法律后果由委托人承受。

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三、執(zhí)法的原則

A.合法性原則?

地位——現(xiàn)代法治國家對執(zhí)法的基本要求，也是執(zhí)法的最重要的一項原則，

具體內(nèi)容——

執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不可超越法律而行為；行政授權(quán)和行政委托必須有法律依據(jù)、符合法律要旨。

執(zhí)法內(nèi)容要合法。

執(zhí)法程序必須合法。

執(zhí)法主體違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。

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必要性和意義——

依法行政是依法治國的核心和基礎(chǔ)，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為公共事務(wù)的組織管理協(xié)調(diào)服務(wù)者，行政機關(guān)擔負著實現(xiàn)國家行政職能、保障法律實施的重要職責；

行政權(quán)力具有相對集中和命令與服從的特點，執(zhí)法活動的繁雜性和緊迫性，要求執(zhí)法主體必須強調(diào)辦法速度，強調(diào)效率，而且，由于執(zhí)法主體擁有較大的自由權(quán)，容易產(chǎn)生濫用權(quán)力尋求私利和侵犯國家、社會和公民利益，導致腐敗的現(xiàn)象，因此，必須以法律保障行政機關(guān)正確行使職權(quán)，限制行政權(quán)力的濫用，并對執(zhí)法主體進行有效的監(jiān)督和制約。

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B.合理性原則

定義：執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特別在行使自由裁量權(quán)時，必須客觀、適度、合乎理性。

意義——

合理性原則的確立與行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展是密切相關(guān)的。

合理性原則是現(xiàn)代行政法治精神的應(yīng)有內(nèi)涵，是依法行政的基本要求。

執(zhí)法遵循合理性原則還要恰當處理“合理”與“合法”的關(guān)系，在某一項法律規(guī)范已不適合社會實際情況，但國家又未明令廢止時，行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)法律精神，依照法定程序進行一定變通以適應(yīng)社會需要。

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C.效率原則

定義：在依法行政的前提下，行政機關(guān)對社會實行組織和管理過程中，以盡可能低的成本取得盡可能大的收益，取得最大的執(zhí)法效益。

意義——

與國家立法機關(guān)、司法機關(guān)相比，行政機關(guān)更強調(diào)效率，執(zhí)法主體要從保護公民權(quán)利和國家利益出發(fā)，對行政相對人的各項請求及時作出反應(yīng)，對各種行政事務(wù)及時通過執(zhí)法作出反應(yīng)。

執(zhí)法的效率原則是依法行政的基本要求之一，它要求行政機關(guān)在執(zhí)法時尊重科學，考慮客觀規(guī)律，作必要的可行性分析和一定的成本——效益分析，使執(zhí)法行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會、公民帶來益處，盡可能避免或減少對國家、社會、公民利益的損害。

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第三節(jié)?司法

一、司法的概念和特點

No.1：什么是司法？

書上定義——國家司法機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。

特點——

A.專屬性

含義：司法權(quán)只能由國家司法機關(guān)及其司法人員行使，其他任何國家機關(guān)、社會組織和個人都不能行使此項權(quán)力——在我國，司法權(quán)專屬于人民法院和人民檢察院。

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B.程序性

含義：司法是司法機關(guān)嚴格按照法定程序所進行的專門活動——程序性是司法最重要、最顯著的特點之一。

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C.專業(yè)性

含義：司法是司法機關(guān)運用法律處理案件的專門活動，它需要專業(yè)的判斷，這就要求司法人員必須具有精深的法律專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗——司法具有很強的專業(yè)性。

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D.權(quán)威性

含義：司法是國家司法機關(guān)依靠國家強制力為后盾，以國家的名義運用法律處理案件的專門活動——它所作出的裁決具有很大的權(quán)威性。

二、司法體系

No.2：什么是司法體系？

書上定義——司法體系也稱“司法體制”或“司法體系”，是指由國家憲法所規(guī)定的享有國家司法權(quán)依法處理案件的專門組織機構(gòu)即司法主體所構(gòu)成的體系。

司法主體的種類和層級——

A.人民法院

地位：人民法院是我國司法主體的一大主要系統(tǒng)，它代表國家行使審判權(quán)。

組成——

地方各級人民法院：分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院三級；

專門人民法院：種類有，軍事法院、鐵路運輸法院、林業(yè)法院、海事法院等等；

最高人民法院：國家最高審判機關(guān)。

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B.人民檢察院

地位：人民檢察院是我國司法主體的另一大主要系統(tǒng)，它代表國家行使檢察權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。

組成——地方各級人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院。

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三、司法的原則

包括——

A.司法自治原則

具體體現(xiàn)——

以事實為依據(jù)：司法機關(guān)對案件作出處理決定，只能以被合法證據(jù)明了的事實和依法推定的事實作為適用法律的依據(jù)；

以法律為準繩：就是指司法機關(guān)在司法時，要嚴格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為處理案件的唯一標準和尺度；

以事實為依據(jù)，以法律為準繩，是一個有機的整體，兩者相互依存，不可偏廢，必須在司法中全面貫徹執(zhí)行。

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B.司法平等原則

具體體現(xiàn)：公民在法律面前一律平等——各級國家司法機關(guān)及其司法人員在處理案件、行使司法權(quán)時，對于任何公民，不論其出身、政治歷史、社會地位和政治地位有何不同，在適用法律上一律平等，不允許有任何的特殊和差別。

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C.司法權(quán)獨立行使原則

含義：司法機關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權(quán)。

基本內(nèi)容——

國家的司法權(quán)只能由國家的司法機關(guān)統(tǒng)一行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力；

司法機關(guān)行使司法權(quán)只服從法律，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；

司法機關(guān)行使司法權(quán)時，必須嚴格依照法律規(guī)定，準確地適用法律。

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對司法權(quán)的監(jiān)督體現(xiàn)——

司法權(quán)要接受黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，這是司法權(quán)正確行使的政治保證；

司法權(quán)要接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，司法權(quán)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對國家權(quán)力機關(guān)負責；

司法機關(guān)的上、下級之間以及同級之間也存在監(jiān)督和約束，這種監(jiān)督和約束是通過司法中的一系列制度來體現(xiàn)和實現(xiàn)的；

司法權(quán)也要接受行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，還要接受輿論的監(jiān)督。

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D.司法責任原則

含義：司法機關(guān)和司法人員在行使司法權(quán)過程中侵犯了公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，造成嚴重后果而應(yīng)承擔的一種責任制度——根據(jù)權(quán)力與責任相統(tǒng)一的法治原則而提出的一個權(quán)力約束機制。

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E.司法公正原則

含義：司法機關(guān)及其司法人員在司法活動的過程和結(jié)果中應(yīng)堅持和體現(xiàn)公平和正義的原則。

組成——

實體公正：司法裁判的結(jié)果公正，當事人的權(quán)益得到了充分的保障，違法犯罪者受到了應(yīng)得的懲罰和制裁；

程序公正：司法過程的公正，司法程序具有正當性，當事人在司法過程中受到公正的對待。

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必然要求和體現(xiàn)——

司法活動的合法性、獨立性、有效性；

裁判人員的中立性；

當事人地位的平等性；

裁判結(jié)果的公正性。

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意義——

司法公正是司法的生命和靈魂，是司法的本質(zhì)要求和終極價值準則；

追求司法公正是司法的永恒主題，也是民眾對司法的期望；

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當今中國正在進行司法改革，它包括制度、程序和體制的改革以及建立現(xiàn)代司法制度，其最終目的就是為了實現(xiàn)司法公正，并通過司法公正維護和促進社會公正。

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