穩(wěn)中求進，方能行穩(wěn)致遠。

心懷“國之大者”，不負人民期待。昨天（3日），在滬全國人大代表、在滬全國政協(xié)委員集中赴京參加全國兩會。大會開幕前，人大代表、政協(xié)委員就各自關心的話題熱烈討論。記者注意到，構(gòu)建新發(fā)展格局、自主創(chuàng)新、社會治理、民生保障、就業(yè)等話題成為代表、委員們關注和討論的熱詞。

把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革新機遇

穩(wěn)中求進，方能行穩(wěn)致遠。當前，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足，長期向好的基本面沒有改變，但同時也面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等三重壓力。穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，堅持穩(wěn)中求進，該如何發(fā)力？

“以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競爭格局正在重塑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導權爭奪日益激烈?！比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席周漢民今年關注數(shù)字貿(mào)易。他認為，在研究數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略布局的關鍵時刻，承擔國家使命的自貿(mào)區(qū)更要勇立潮頭，將加快試行CPTPP和DEPA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當作一項嶄新的任務，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國方案積累經(jīng)驗。

周漢民說，中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但整體上看，我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)范化體系，存在法規(guī)制度不盡完備、頭部企業(yè)參與不足、基礎設施尚不完善、統(tǒng)計方式仍未統(tǒng)一、監(jiān)管模式需要創(chuàng)新等問題，他建議在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建適應國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法律體系，打造數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新體系等。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！比珖舜蟠?、中國移動通信集團上海有限公司董事長、黨委書記陳力準備提交一份關于加快數(shù)據(jù)要素市場培育推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展得到高度重視、數(shù)據(jù)要素挖掘得到不斷深化的同時，平臺壟斷、信息安全、用戶權益、數(shù)據(jù)資產(chǎn)權屬等問題也隨之凸顯，“我們要搶占先機，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，及時應對數(shù)據(jù)要素培育過程中各方關切問題并作出有效回應”。

受疫情影響嚴重的一些產(chǎn)業(yè)如何“重啟”，也是代表委員關注的熱點。全國政協(xié)委員、江南造船集團科技委主任胡可一說，2020年初新冠疫情發(fā)生后，中國郵輪行業(yè)主動按下暫停鍵?！巴：揭詠?，郵輪公司面臨生死考驗，郵輪港陷入發(fā)展困境，正處于培育期的我國郵輪產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！焙梢徽f，在中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,疫情防控常態(tài)化之下，郵輪業(yè)的重啟乃至全產(chǎn)業(yè)鏈的恢復也應提上議事日程。他認為，應重新審視事關郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全局性和根本性問題，充分依靠我國制度優(yōu)勢并將其真正轉(zhuǎn)換為郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，選擇一些郵輪港為試點探索“中國郵輪模式”，取得經(jīng)驗后加以推廣，在疫情常態(tài)化時代實現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)地發(fā)展。

“集成電路技術的不斷升級和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新，愈發(fā)依賴材料技術的底層突破，材料技術的每一次發(fā)展都為集成電路新結(jié)構(gòu)、新器件的開發(fā)創(chuàng)造新的空間?！比珖舜蟠?、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清認為，我國集成電路材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關鍵材料受制嚴重，近90%依賴進口，其中高端光刻膠幾乎全部依賴進口?！凹涌旒呻娐穱a(chǎn)替代，實現(xiàn)自主可控，確保供應鏈安全是當前亟須解決的問題?！彼ㄗh，加速建設集成電路材料表征測試和應用研究平臺，通過共享資源降低研發(fā)成本，提高研發(fā)效率、縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，加速國產(chǎn)集成電路材料創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。

實現(xiàn)科技自立自強，人才先行

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，關乎我國源頭創(chuàng)新能力和國際科技競爭力的提升。全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波認為，伴隨著國際關系深度調(diào)整，科技競爭日趨激烈并不斷向基礎研究前移，“從0到1”的原始創(chuàng)新成為跳出“存量博弈”的關鍵支點。他建議在國家層面進一步統(tǒng)籌安排，突破部分現(xiàn)有政策的制約，引領全社會加大對基礎研究的支持，努力在基礎科技領域作出更大的創(chuàng)新突破，切實支撐我國基礎研究高質(zhì)量發(fā)展。

在全國政協(xié)委員、同濟大學副校長陳義漢看來，實現(xiàn)科技自立自強，必須要人才先行。“隨著國家在科技教育等領域投入持續(xù)加大，本土創(chuàng)新人才的質(zhì)量規(guī)模持續(xù)攀升，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。”陳義漢說，破除體制機制障礙，激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，通過新型研發(fā)機構(gòu)集聚、培養(yǎng)人才，可以有力推動引領區(qū)建設，進而帶動長三角以及長江流域經(jīng)濟帶建設。

他特別提到新型研發(fā)機構(gòu)的建設。以浦東新區(qū)為例，目前已率先探索一批以“承接國家戰(zhàn)略、滿足上海亟需、集聚頂尖人才”為核心使命，符合創(chuàng)新規(guī)律、提升創(chuàng)新效能、滿足創(chuàng)新需求的新型研發(fā)機構(gòu)，形成了一支“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”新力量。他建議以浦東高能級新型研發(fā)機構(gòu)為載體，鼓勵和引導上海市內(nèi)外高校、科研院所等科技人才到浦東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化，進一步激活科技人才的積極性創(chuàng)造性，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，并形成可推廣復制的制度與機制。

“在激勵和保障創(chuàng)新方面，商業(yè)秘密擁有專利制度不能比擬的作用?！痹谌珖舜蟠怼⑸虾ＨA誼集團股份有限公司總裁王霞看來，法律若不保障創(chuàng)造者有權獨占地享有成果帶來的效益，就會挫傷創(chuàng)造者的積極性，進而影響社會的創(chuàng)新活力，阻礙科技進步與發(fā)展。我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權法律法規(guī)中，缺少獨立的商業(yè)秘密保護法，她建議對商業(yè)秘密保護進行專項立法。

新業(yè)態(tài)呼喚新治理

近期，全球疫情起伏反復，如何抓好疫情常態(tài)化防控是社會關注焦點。

“我今年要提一個形成全國統(tǒng)一的精準防疫標準的建議，這來自差旅頻繁者的切身感受?！比珖f(xié)委員、春秋航空董事長王煜提到，差旅人士會遇到各地健康碼不互通，核酸檢測結(jié)果不互認、不共享，各地對乘坐交通工具出行的防控要求不統(tǒng)一等問題。“有的地方要求核酸證明須24小時內(nèi)，有的則是48小時；有些地區(qū)以航班或車次到達時刻向前推算計，另一些地區(qū)則要求以起飛或出發(fā)時刻計；有些地區(qū)要求提供48小時內(nèi)1次證明，有些地區(qū)會臨時要求提供2次或更多次?！蓖蹯险J為，可及時總結(jié)各地疫情防控成功經(jīng)驗，擇優(yōu)匯集形成全國統(tǒng)一預案，建立全國統(tǒng)一的信息平臺，進一步提高疫情防控數(shù)字化水平，實現(xiàn)各防控關口“無感通行”。

疫情發(fā)生以來，云會議、直播電商、在線醫(yī)療等在線新經(jīng)濟快速發(fā)展，不少代表委員也在關注新業(yè)態(tài)、新模式以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的治理問題。

全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃非常關注外包類靈活用工模式。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些外包公司通過轉(zhuǎn)包，或雇傭一些社會組織及“眾包”類個體經(jīng)營者參與分包，進行成本再下攤，使得勞務外包隊伍龐雜，勞動關系也越來越復雜化，責任模糊化。比如配送過程中造成第三方受傷后，肇事責任人無力賠償帶來的群眾維權難等。這些不規(guī)范用工行為，對構(gòu)建和諧的生產(chǎn)關系及經(jīng)濟生活的平穩(wěn)發(fā)展帶來很大影響，他建議對經(jīng)營外包業(yè)務類的公司，提高市場準入的資質(zhì)審查要求，同時暢通維權渠道，強化監(jiān)管責任落實。

民生保障如何持續(xù)加力

翻看議案提案，養(yǎng)老、教育、就業(yè)等民生話題一如既往成為兩會代表委員關注的熱點。

穩(wěn)就業(yè)是民生保障的重中之重。全國政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)關注到大學生擇業(yè)期問題。他說，我國對應屆高校畢業(yè)生有就業(yè)及升學優(yōu)待政策，畢業(yè)后兩年內(nèi)未落實就業(yè)去向的畢業(yè)生，可享有與應屆畢業(yè)生就業(yè)、升學同等待遇。這一擇業(yè)期政策一定時期內(nèi)促進了應屆畢業(yè)生就業(yè)，但同時也給超過擇業(yè)期的往屆畢業(yè)生就業(yè)造成障礙。

“高等教育普及化時代，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨許多新情況、新問題，比如出現(xiàn)了一些畢業(yè)生選擇‘慢就業(yè)’、靈活就業(yè)以及女性大學畢業(yè)生畢業(yè)后居家生子等情況?！焙l(wèi)說，過短的擇業(yè)期政策對畢業(yè)多年的再就業(yè)人員重新求職，尤其是參加公務員招考、事業(yè)單位招聘等，人為制造了障礙?！斑@不利于推進公平就業(yè)，難以保障每個求職者的平等就業(yè)權利?！彼J為，應對所有往應屆高校畢業(yè)生一視同仁，消除人為的就業(yè)障礙。

“當前，我國學前融合教育還存在著弱項和短板，急需補強補齊?！比珖舜蟠?、全國人大外事委員會副主任委員陳國民提到，目前，滿足特殊需要兒童需求實施學前融合教育的主體及其責任不夠明確，且接納意愿及能力不足；家庭、醫(yī)療婦幼保健系統(tǒng)、殘聯(lián)及教育部門等對特殊需要兒童發(fā)展規(guī)律關注不足，相對重視康復需求而忽視學前保育教育需求。他建議有關部門出臺更多政策性措施，推動學前融合教育發(fā)展，提升特殊需要兒童入園保障，基本普及以融合教育為主要形式的殘疾兒童學前教育，為殘疾兒童順利接受義務教育做好準備。

“我國有超過2000萬的罕見病患者，保障這部分人群的健康，既是人人享有衛(wèi)生保健的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。”全國人大代表、國家會展中心（上海）董事、總裁助理章偉民注意到，中國官方至今沒有公布關于罕見病的定義和分類。為使我國罕見病事業(yè)更加規(guī)范化、制度化、法制化，他建議全面摸排我國罕見病的總體情況，并充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、人口情況、社會保障水平，明確發(fā)布關于罕見病的標準定義，同時科學建立罕見病分類體系，進一步完善并及時調(diào)整罕見病目錄。

欄目主編：張駿

文字編輯：王海燕

題圖來源：視覺中國

圖片編輯：雍凱