大數(shù)據(jù)：直面挑戰(zhàn) 釋放魔力
作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)可以通過數(shù)字化豐富要素供給，通過網(wǎng)絡(luò)化擴大組織邊界，通過智能化提升產(chǎn)出效率，它不僅僅是加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略依托。
在本屆數(shù)字中國建設(shè)峰會大數(shù)據(jù)分論壇、數(shù)字政府分論壇上，嘉賓們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，國際環(huán)境復(fù)雜多變，這些都對數(shù)據(jù)資源治理和開發(fā)能力提出了更高的要求和全方位的挑戰(zhàn)。如何提高數(shù)據(jù)資源的有效供給，建立數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理的技術(shù)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)價值的挖掘利用？大家紛紛交流探討、建言獻策。
數(shù)據(jù)驅(qū)動
提升社會治理能力
數(shù)據(jù)驅(qū)動已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征。與會嘉賓認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)的有效供給和開發(fā)利用對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮權(quán)威的作用、引領(lǐng)的作用。
中國工程院院士、數(shù)字中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長余少華指出，應(yīng)急管理是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要基礎(chǔ)，建立全域的多主體協(xié)同的統(tǒng)一指揮大數(shù)據(jù)體系是一個必然選擇。
余少華認(rèn)為，數(shù)字政府是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，建設(shè)數(shù)字政府是政府運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿信息技術(shù)解決公共問題，提供公共服務(wù)，實施公共治理的過程的活動。但目前，我國應(yīng)急管理體系仍存在條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問題，尚待破解。
“城市信息化邁入城市智能體。”國家在應(yīng)急管理方面的發(fā)展思路，余少華提出了“四個一”即一張網(wǎng)、一幅圖、一平臺和一體系的遠(yuǎn)期設(shè)想。如，要構(gòu)建應(yīng)急決策指揮“一幅圖”，實現(xiàn)全域覆蓋、全面融合、全程貫通。簡單歸納就是感知加云網(wǎng)，加大數(shù)據(jù)，加算法，加上人工智能，實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)機制、災(zāi)害減災(zāi)能力等一體化。打造災(zāi)情救援實戰(zhàn)“一平臺”——國家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，并建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。還有數(shù)字治理評價一體系，包括數(shù)字政務(wù)的成熟度，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展度，數(shù)字社會的治理度，數(shù)字文化的繁榮度，數(shù)字生態(tài)的投入度，指標(biāo)方面包括技術(shù)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力、信息共享能力、數(shù)據(jù)開放能力等。
中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行秘書長高素梅認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的根本，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)治理的核心，加快標(biāo)準(zhǔn)評估是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)。
高素梅指出，“大數(shù)據(jù)+行業(yè)”的滲透融合生態(tài)也正在加速構(gòu)建，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，政策支持、戰(zhàn)略引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)互動格局加快推進，全球數(shù)據(jù)儲量和市場規(guī)模也在加速擴張。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，一些國內(nèi)知名的咨詢機構(gòu)，包括國際上的咨詢機構(gòu)紛紛進行研究和分析，他們認(rèn)為，我國近5年來所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量平均增速每年超過30%。
“面對當(dāng)前各種海量數(shù)據(jù)的沖擊，一些數(shù)據(jù)的管理能力和數(shù)據(jù)的處理精確性和準(zhǔn)確性卻明顯不足，數(shù)據(jù)的真實性、權(quán)威性、合規(guī)性和安全性明顯不足，網(wǎng)絡(luò)攻擊問題比較嚴(yán)重?！备咚孛氛J(rèn)為，數(shù)據(jù)治理現(xiàn)在成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重。
2018年，中國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域當(dāng)中的第一個標(biāo)準(zhǔn)DCMM發(fā)布，旨在以標(biāo)準(zhǔn)先行推動數(shù)據(jù)治理，進一步提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，增強數(shù)據(jù)安全意識，挖掘數(shù)據(jù)價值和培育數(shù)據(jù)要素市場。從整個評估效果來看，貫標(biāo)的企業(yè)普遍認(rèn)為提升了工作效率，降低了經(jīng)營成本。高素梅表示，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會將繼續(xù)堅持以貫標(biāo)先行，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
大家表示，要推動治理模式從粗放管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，加快形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的現(xiàn)代治理能力。
跨界融合
實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享
我國是數(shù)據(jù)資源大國，是數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家。工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長王建偉介紹，2019年以大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺類運營技術(shù)服務(wù)達(dá)到2.2萬億元，為一批大數(shù)據(jù)平臺和獨角獸企業(yè)迅速崛起，奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。尤其貴州、福建在這方面走在了全國前列，做得更為優(yōu)秀。
然而，當(dāng)前如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚整合、協(xié)議共享、分析研判、挖掘利用、開發(fā)治理，是數(shù)據(jù)治理活動的重要內(nèi)容，也是數(shù)據(jù)技術(shù)的痛點跟難點。對很多行業(yè)來說，如何有效獲取挖掘用好數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)增值產(chǎn)品和服務(wù)，是贏得競爭的關(guān)鍵。
中國電子科技集團有限公司副總經(jīng)理楊軍認(rèn)為，當(dāng)前，海量的數(shù)據(jù)還主要分布在政府、企業(yè)中。“數(shù)據(jù)要發(fā)揮更大價值，就需要跨界融合，需要不斷探索新場景，以業(yè)務(wù)帶動數(shù)據(jù)流動，將政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨界融合和共享開發(fā)利用，產(chǎn)生倍增效用。”
他強調(diào)，建設(shè)數(shù)字政府則應(yīng)從當(dāng)前制約數(shù)據(jù)共享的“梗阻”頑疾入手，逐步解決數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、通道、權(quán)責(zé)及更新等問題，打通數(shù)據(jù)共享的各個關(guān)卡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享“一路暢通”和共享共用。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)安全保護機制，加強數(shù)據(jù)治理和安全保護。
楊軍認(rèn)為，要實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)賦能，還需要走“筑基、提質(zhì)、增效”三步，即提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全流動；多元共治，數(shù)據(jù)融合，加快推動政務(wù)大數(shù)據(jù)增值開放，與行業(yè)社會大數(shù)據(jù)深度融合；通過業(yè)務(wù)牽引和知識庫的構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與城市治理的深度融合。
基于大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提升政府治理能力建設(shè)中，正發(fā)揮著越來越重要的作用。
加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是歷史賦予海南的新使命。自貿(mào)港建設(shè)，“管得住”是前提和基本要求。“自貿(mào)港最重要的一個元素是開放，在開放的過程中，人流、物流、資金流自由便捷地流動，這時，數(shù)據(jù)必須發(fā)揮帶動引領(lǐng)的作用。”海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕介紹。
董學(xué)耕所在的單位，去年5月才成立。這也是全國首個以法定機構(gòu)形式設(shè)立的省級大數(shù)據(jù)管理局，此后，海南省加速推進全省大數(shù)據(jù)一體化建設(shè)。其“構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系”制度創(chuàng)新被評為全國先進典型經(jīng)驗，該體系重要成果之一，正是“建立全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”。 他表示：“我們要讓大數(shù)據(jù)在自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時又通過數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動帶動自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展?！?/p>
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