2020年中央黨校行政管理/危機(jī)管理/社會管理/社會保障/公共政策教育經(jīng)濟(jì)管理考博真題

育明考研考博 大印老師整理

2019年中央黨校行政管理/社會保障/社會管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博錄取的考生大部分都是育明教育一對一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、精準(zhǔn)講解、獨(dú)家?guī)熧Y。

育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來越趨向于考察熱點(diǎn)問題，尤其是政策熱點(diǎn)問題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭論、垃圾分類、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書，如下所示：

《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

行政職能（育明教育注：重點(diǎn)）

行政職能反應(yīng)行政管理活動的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)與方向，表明政府在國家，社會生活中扮演的角色和發(fā)揮的作用，是行政組織設(shè)置和改革、行政決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)。

第一節(jié) 行政職能概述

一、行政職能的含義和特點(diǎn)（育明教育注：重點(diǎn)）

行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，它發(fā)揮的程度有制約和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政職能框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向；政府能力的大小強(qiáng)弱決定了行政職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政職能有如下特點(diǎn)：

（一） 執(zhí)行性，從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是執(zhí)行性職能

（二） 多樣性，行政管理范圍涉及國家和社會生活各方面

（三） 動態(tài)性，行政職能隨國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化

二、行政職能體系（育明教育注：重點(diǎn)）

（一） 行政管理的基本職能

1、 政治職能

這是維護(hù)國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國家政權(quán)。它包括民主和專政兩個方面。

2、 經(jīng)濟(jì)職能

（1） 社會經(jīng)濟(jì)管理職能

（2） 國有資產(chǎn)管理職能

3、 文化職能

4、 社會職能

（二） 行政管理的運(yùn)行職能

1、 決策

2、 組織

3、 協(xié)調(diào)

4、 控制

三、行政職能研究的意義

1.科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義。行政職能

是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。

2.科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。

3.科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也具有重要意義。行政管理的過程，正像現(xiàn)代“大機(jī)器”那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，是決策、組織、協(xié)調(diào)、控制諸職能有序運(yùn)行的過程，每項職能都是不可或缺的環(huán)節(jié)。對其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會直接影響整個管理系統(tǒng)，導(dǎo)致行政功能紊亂。只有科學(xué)地認(rèn)識和把握行政管理職能及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個管理系統(tǒng)高效地運(yùn)行。

第二節(jié) 西方國家行政職能的演變

一、前資本主義時期的行政職能

前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。奴隸制時期國家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治，通過強(qiáng)化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式來維護(hù)奴隸主階級政權(quán)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，社會管理職能也很少。

前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

二、自由資本主義時期的行政職能

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假定為基礎(chǔ)，極力推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)及其他各項事業(yè)的發(fā)展。

三、壟斷資本主義時期的行政職能

進(jìn)入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個時期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。

四、當(dāng)代資本主義的行政職能

當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

1．行政職能擴(kuò)大。

2．政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。這種調(diào)節(jié)職能表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團(tuán)、各種社會力量之間的妥協(xié)來達(dá)到平衡；通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展平衡等。

3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化同步進(jìn)行。為確保行政管理活動的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)活動的相對穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國家在行政改革中都把加強(qiáng)政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)社會職能社會化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。

第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變

一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性

（一） 政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（二） 政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的要求

（三） 政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

（一） 職能重心的轉(zhuǎn)變

（二） 職能關(guān)系的理順

1、 理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系

各級政府間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)責(zé)利相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央丈夫宏觀調(diào)控職能，有保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。

2、 理順政企關(guān)系

政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)和盈虧狀況，負(fù)責(zé)主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者權(quán)益。政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運(yùn)用法律手段喝一些必要的行政手段。

3、 理順政府與市場關(guān)系

打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭、健全的國內(nèi)統(tǒng)一市場；搞好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等，促進(jìn)市場體系發(fā)育完善；發(fā)布市場信息，加強(qiáng)市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭等、

4、 理順政府與社會關(guān)系

三大轉(zhuǎn)變：管理范圍又政府包辦一切社會事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰?；管理模式從“大政府，小社會”到“小政府，大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方法為主

5、 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致，分工明確的原則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端

（三） 職能方式的轉(zhuǎn)變

1、 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合

2、 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主

第四章 行政組織

第一節(jié) 行政組織概述

一、行政組織的基本概念

（一） 行政組織的含義

行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即政府行政組織。

（二）行政組織的基本要素（育明教育注：重點(diǎn)）

1．組織目標(biāo)。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。

3．人員構(gòu)成。

4． 權(quán)責(zé)體系。

5．法規(guī)制度。

6．物質(zhì)因素。

（三）行政組織的特性

1．政治性與社會性

主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩方面；表現(xiàn)在社會管理和社會服務(wù)兩方面。

2．法制性與權(quán)威性

是行政權(quán)威性的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為行政組織自身的法制化和行政組織活動的法制化；表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。

3．系統(tǒng)性與動態(tài)性

具有系統(tǒng)的一般特征；隨社會發(fā)展和環(huán)境變化而變化，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（四）行政組織與其他社會組織的關(guān)系

1、行政組織與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系

2、行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別

行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)間是從屬的而不是平行的關(guān)系

3、 行政組織與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉人民法院的審判活動，無權(quán)干涉人民檢察院的檢察活動。司法機(jī)關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不負(fù)管理國家政務(wù)的責(zé)任。

4、 行政組織與民間組織的區(qū)別

行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其社會團(tuán)體有約束力。而民間組織沒有國家權(quán)力的屬性是“自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織”，民間組織必須到政府部門申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行活動。民間組織的章程、規(guī)定等，不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其成員有約束力。

民間組織是聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會管理和社會建設(shè)中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器緩沖器”的作用。它通過提供咨詢、信息溝通。發(fā)表意見、協(xié)商對話等途徑和方式反映民意。影響政府政策的制定，協(xié)調(diào)社會各利益主體的關(guān)系，以促進(jìn)社會和諧發(fā)展。尤其是在社會管理民主化、公共服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢下，社會公共物品的提供已由過去單一的政府主體逐漸向多元化主體轉(zhuǎn)變，民間組織承接了許多政府分離出來的社會性、公益性事物。

因此，行政組織必須充分發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動社會各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培育和引導(dǎo)，通過相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進(jìn)其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會自治能力。另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日常活動有法可依、有章可循，形成一套自我約束、自我管理的運(yùn)作機(jī)制。

5、 行政組織與非正式組織的區(qū)別

非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。

積極功能：可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部意見溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力，是組織成員遵守團(tuán)體文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、行政組織的類型

1、 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2、 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

3、 監(jiān)督機(jī)構(gòu)

4、 咨詢機(jī)構(gòu)

5、 信息機(jī)構(gòu)

6、 輔助機(jī)構(gòu)

7、 派出機(jī)構(gòu)

三、行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政效率的重要組織保證。

（一） 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點(diǎn)是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。

1．管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理幅度與層次有密切的關(guān)系。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。因此，管理幅度與層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。

2．層次管理的原則。

（二） 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機(jī)關(guān)和每級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代行政管理的運(yùn)行過程來看，一般都要先決策，然后執(zhí)行，而決策前、執(zhí)行后都要調(diào)查研究，這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，如果這樣來設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，將是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。

（三）行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

單純的縱向型、橫向型結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，現(xiàn)代各國行政組織一般把二者結(jié)合起來，形成網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合，吸收了直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其互相補(bǔ)充、制約，它是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

第二節(jié) 行政組織理論

一、西方行政組織理論的演變

（一）古典行政組織理論

這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。

（二）新古典組織理論

又稱行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。

（三）現(xiàn)代組織理論

20世紀(jì)60年代以后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。

系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。

二、馬克思主義的行政組織理論

（一）馬克思、恩格斯的組織理論

馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社會主義國家行政組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。

（二）列寧的組織理論

列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。主要是：主張精簡機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問題；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。

（三）毛澤東、鄧小平的組織理論

毛澤東創(chuàng)立的適合我國實(shí)際的行政組織原則。主要是：堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；依靠人民大眾管政府；強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動各方面積極性；實(shí)行精兵簡政，要求“達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”；注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等；加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對我國存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論斷；指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。

第三節(jié) 行政組織的編制管理

一、編制管理的含義及其意義

（一）編制管理的含義

狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制則指一個法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。

從實(shí)際運(yùn)作來看，編制管理的具體內(nèi)容包括：

1．制訂編制方案；

2．確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；

3．審批機(jī)構(gòu)與人員；

4．監(jiān)督編制執(zhí)行情況；

5．做好編制統(tǒng)計；

6．制定有關(guān)的編制法規(guī)。

（二）編制管理的意義

1．編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。

2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。

3．編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支由國家財政撥款。

二、編制管理的原則和方法

（一）編制管理的原則

編制管理直接涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循下述基本原則：

1．精簡原則。精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；精簡人員，合理定編定員

2．統(tǒng)一原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行；統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊政出多門；機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一完整。

3．編制立法原則

（二）編制管理的基本方法

1．行政方法。

2．經(jīng)濟(jì)方法。

3．法律方法。