2020年中央黨校行政管理/危機管理/社會管理/社會保障/公共政策教育經濟管理考博真題

育明考研考博 大印老師整理

2019年中央黨校行政管理/社會保障/社會管理/政府經濟管理/教育經濟管理考博錄取的考生大部分都是育明教育一對一或者視頻課程學員。在校教授授課、精準講解、獨家?guī)熧Y。

育明教育大印老師研究發(fā)現，北大人大清華北師大北航南開中山武大復旦等院校行政管理考博越來越趨向于考察熱點問題，尤其是政策熱點問題，比如產業(yè)政策爭論、垃圾分類、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點方面的參考書，如下所示：

《公共管理學》，李國正，首都師范大學出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學出版社，2019年版；

《公共管理學：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；

行政職能（育明教育注：重點）

行政職能反應行政管理活動的內容，實質與方向，表明政府在國家，社會生活中扮演的角色和發(fā)揮的作用，是行政組織設置和改革、行政決策和執(zhí)行的基礎。

第一節(jié) 行政職能概述

一、行政職能的含義和特點（育明教育注：重點）

行政職能是行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現，其行使受立法機關的監(jiān)督；反之，它發(fā)揮的程度有制約和影響其他國家職能的實現程度。行政職能框定了政府能力的基本內容和發(fā)展方向；政府能力的大小強弱決定了行政職能的實現程度。行政職能有如下特點：

（一） 執(zhí)行性，從行政與立法的關系看，行政職能是執(zhí)行性職能

（二） 多樣性，行政管理范圍涉及國家和社會生活各方面

（三） 動態(tài)性，行政職能隨國家社會生活及行政環(huán)境的變化而變化

二、行政職能體系（育明教育注：重點）

（一） 行政管理的基本職能

1、 政治職能

這是維護國家統治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權。它包括民主和專政兩個方面。

2、 經濟職能

（1） 社會經濟管理職能

（2） 國有資產管理職能

3、 文化職能

4、 社會職能

（二） 行政管理的運行職能

1、 決策

2、 組織

3、 協調

4、 控制

三、行政職能研究的意義

1.科學地認識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統具有重要意義。行政職能

是行政機構設置的重要依據。

2.科學地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統的依據和關鍵。行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。

3.科學地認識和確定行政職能，對于實現行政管理過程的科學化也具有重要意義。行政管理的過程，正像現代“大機器”那樣運轉，是決策、組織、協調、控制諸職能有序運行的過程，每項職能都是不可或缺的環(huán)節(jié)。對其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會直接影響整個管理系統，導致行政功能紊亂。只有科學地認識和把握行政管理職能及其相互關系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個管理系統高效地運行。

第二節(jié) 西方國家行政職能的演變

一、前資本主義時期的行政職能

前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。奴隸制時期國家行政職能的重點在于政治統治，通過強化政治職能，采取殘暴的統治方式來維護奴隸主階級政權的生存和發(fā)展，經濟職能十分微弱，社會管理職能也很少。

前資本主義時期的行政職能體現出兩方面的特點，一方面是政治統治職能的極端強化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經濟及其經濟基礎所決定的。

二、自由資本主義時期的行政職能

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期，英國古典政治經濟學家亞當·斯密等以理性經濟人假定為基礎，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統治職能對新生的資產階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節(jié)和引導社會經濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。

三、壟斷資本主義時期的行政職能

進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統治方法已不適應這個時期的統治要求，形成了干預主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統治職能，行政權力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。在經濟領域，強調政府對社會經濟的調節(jié)和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權緊密結合，政府的經濟職能和社會職能都擴大和加強了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔某些社會公共事務，在收入及分配領域采取一系列福利措施等。

四、當代資本主義的行政職能

當代西方學者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預經濟的干預主義，而主張有選擇地干預“市場失敗”。當代西方國家的行政職能呈現出如下發(fā)展趨勢：

1．行政職能擴大。

2．政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強。這種調節(jié)職能表現為，政府通過與各種利益集團、各種社會力量之間的妥協來達到平衡；通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關系；通過對上層建筑和生產關系的調整與改革來適應經濟基礎及生產力的發(fā)展需求，保持現實和未來發(fā)展平衡等。

3．政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化同步進行。為確保行政管理活動的順利進行和經濟活動的相對穩(wěn)定發(fā)展，當代資本主義國家在行政改革中都把加強政府通過宏觀協調，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進行直接管理，實現社會職能社會化，這是當代政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。

第三節(jié) 轉軌時期我國行政職能的轉變

一、我國行政職能轉變的必然性、必要性

（一） 政府職能轉變是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求

（二） 政府職能轉變是適應經濟全球化發(fā)展趨勢的要求

（三） 政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎

二、我國行政職能轉變的基本內容

（一） 職能重心的轉變

（二） 職能關系的理順

1、 理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關系

各級政府間的合理分權，把過分集中于上級政府的權力下放給下級政府，做到權責利相一致；在指導原則上，就要既維護國家政令統一，防止地方割據，發(fā)揮中央丈夫宏觀調控職能，有保證地方、基層能因地制宜，有利于調動地方和基層的積極性。

2、 理順政企關系

政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產營運和盈虧狀況，負責主要企業(yè)領導干部的考核、任免，不直接干預企業(yè)的經營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關系；企業(yè)依法自主經營、自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任，不損害所有者權益。政府對產業(yè)經濟管理的主要手段是產業(yè)政策，也運用法律手段喝一些必要的行政手段。

3、 理順政府與市場關系

打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭、健全的國內統一市場；搞好國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統籌規(guī)劃，協調和建立生產資料市場、金融市場、技術市場、信息市場和企業(yè)產權轉讓市場等，促進市場體系發(fā)育完善；發(fā)布市場信息，加強市場管理，制止違法經營和不正當競爭等、

4、 理順政府與社會關系

三大轉變：管理范圍又政府包辦一切社會事務的做法轉變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰?；管理模式從“大政府，小社會”到“小政府，大社會”；在管理方法上，從以行政方法為主轉為以法律方法為主

5、 理順政府內部各職能部門的關系

進行科學的職能分解和分析，嚴格按權責一致，分工明確的原則，明確各部門職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領導、政出多門的弊端

（三） 職能方式的轉變

1、 由運用行政手段為主轉為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合

2、 由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主

第四章 行政組織

第一節(jié) 行政組織概述

一、行政組織的基本概念

（一） 行政組織的含義

行政組織是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。狹義的行政組織，則專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即政府行政組織。

（二）行政組織的基本要素（育明教育注：重點）

1．組織目標。

2．機構設置。

3．人員構成。

4． 權責體系。

5．法規(guī)制度。

6．物質因素。

（三）行政組織的特性

1．政治性與社會性

主要表現在政治代表和政治維護兩方面；表現在社會管理和社會服務兩方面。

2．法制性與權威性

是行政權威性的基礎，表現為行政組織自身的法制化和行政組織活動的法制化；表現在普遍約束和強制執(zhí)行兩方面。

3．系統性與動態(tài)性

具有系統的一般特征；隨社會發(fā)展和環(huán)境變化而變化，以適應形勢發(fā)展的需要。

（四）行政組織與其他社會組織的關系

1、行政組織與中國共產黨的關系

2、行政機關與權力機關的區(qū)別

行政機關和權力機關間是從屬的而不是平行的關系

3、 行政組織與司法機關之間的關系

行政機關無權干涉人民法院的審判活動，無權干涉人民檢察院的檢察活動。司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任。

4、 行政組織與民間組織的區(qū)別

行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強制力為后盾，行使國家行政權，對其社會團體有約束力。而民間組織沒有國家權力的屬性是“自愿組成，為實現共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織”，民間組織必須到政府部門申請登記，經核準后方可進行活動。民間組織的章程、規(guī)定等，不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其成員有約束力。

民間組織是聯結政府與社會、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會管理和社會建設中發(fā)揮“調節(jié)器緩沖器”的作用。它通過提供咨詢、信息溝通。發(fā)表意見、協商對話等途徑和方式反映民意。影響政府政策的制定，協調社會各利益主體的關系，以促進社會和諧發(fā)展。尤其是在社會管理民主化、公共服務社會化的發(fā)展趨勢下，社會公共物品的提供已由過去單一的政府主體逐漸向多元化主體轉變，民間組織承接了許多政府分離出來的社會性、公益性事物。

因此，行政組織必須充分發(fā)揮民間組織的功能作用，調動社會各階層的積極性，形成公共管理與公共服務的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培育和引導，通過相應的政策扶持其發(fā)展，促進其壯大，賦予其自立性、自主性和自為性，提升其社會自治能力。另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關法律法規(guī)建設，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日常活動有法可依、有章可循，形成一套自我約束、自我管理的運作機制。

5、 行政組織與非正式組織的區(qū)別

非正式組織是正式組織內的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關系。

積極功能：可以調節(jié)、彌補正式組織的不足，加強組織內部意見溝通，增強成員內部凝聚力，是組織成員遵守團體文化價值規(guī)范，進而增進團結，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進人的全面發(fā)展。

二、行政組織的類型

1、 領導機構

2、 執(zhí)行機構

3、 監(jiān)督機構

4、 咨詢機構

5、 信息機構

6、 輔助機構

7、 派出機構

三、行政組織結構

行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協作以及聯系、溝通方式。結構合理、運轉靈活的行政組織是實現行政目標，提高行政效率的重要組織保證。

（一） 行政組織的縱向結構

行政組織的縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有事權集中、權責明確、指揮統一、便于控制等優(yōu)點。其缺點是組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。

1．管理層次與管理幅度的關系。管理幅度與層次有密切的關系。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應增多。因此，管理幅度與層次是影響行政機構形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到幅度適當，層次少而精。

2．層次管理的原則。

（二） 行政組織的橫向結構

行政組織的橫向結構又稱為職能式結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內部各組成部門之間的組合方式。從現代行政管理的運行過程來看，一般都要先決策，然后執(zhí)行，而決策前、執(zhí)行后都要調查研究，這就需要信息。為使決策適應復雜多變的情況，還需要參謀咨詢。從現代管理功能看，每級政府內部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，如果這樣來設置機構和配備人員，將是一種比較科學的橫向結構。

（三）行政組織縱向、橫向結構的統一

單純的縱向型、橫向型結構各有其優(yōu)缺點，因此，現代各國行政組織一般把二者結合起來，形成網絡型的直線職能式結構。其特點是行政領導者的統一指揮同職能專業(yè)部門相結合，吸收了直線式和職能式結構的優(yōu)點，揚棄了部分缺點，使其互相補充、制約，它是前兩種結構的發(fā)展。

第二節(jié) 行政組織理論

一、西方行政組織理論的演變

（一）古典行政組織理論

這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。

（二）新古典組織理論

又稱行為科學組織理論。從20世紀30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進行為科學的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構、法規(guī)及環(huán)境的作用等。

（三）現代組織理論

20世紀60年代以后，組織理論的研究引進系統論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進入了一個新的發(fā)展階段。主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。

系統分析組織理論用系統分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統”，由許多分系統組成；組織又是一個有機的開放性系統，是受社會經濟、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。

二、馬克思主義的行政組織理論

（一）馬克思、恩格斯的組織理論

馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗的基礎上，對社會主義國家行政組織的建設提出了重要的原則構想。

（二）列寧的組織理論

列寧提出的行政組織建設的若干重要理論原則。主要是：主張精簡機構；強調民主管理；強調行政組織的效能問題；克服行政組織中的官僚主義現象。

（三）毛澤東、鄧小平的組織理論

毛澤東創(chuàng)立的適合我國實際的行政組織原則。主要是：堅持共產黨對行政組織的領導；依靠人民大眾管政府；強調行政組織的設置必須適應革命中心任務的需要；實行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權，調動各方面積極性；實行精兵簡政，要求“達到精簡、統一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”；注重行政組織的作風建設，強調實事求是，密切聯系群眾等；加強思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關系。

鄧小平在領導我國社會主義現代化建設和改革開放的過程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對我國存在的機構臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機構是一場革命”的論斷；指出改革的目標是建立“精簡、統一、效能”的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。

第三節(jié) 行政組織的編制管理

一、編制管理的含義及其意義

（一）編制管理的含義

狹義的編制是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。廣義的編制則指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規(guī)格級別、人員數額、人員結構及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。

從實際運作來看，編制管理的具體內容包括：

1．制訂編制方案；

2．確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置；

3．審批機構與人員；

4．監(jiān)督編制執(zhí)行情況；

5．做好編制統計；

6．制定有關的編制法規(guī)。

（二）編制管理的意義

1．編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。

2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段。

3．編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。行政機構的經費開支由國家財政撥款。

二、編制管理的原則和方法

（一）編制管理的原則

編制管理直接涉及政府機構的設置和人員配備，政策性強，影響深遠。為切實搞好編制管理，應遵循下述基本原則：

1．精簡原則。精簡機構，減少層次；精簡人員，合理定編定員

2．統一原則。統一領導，嚴格按統一規(guī)定、制度、程序進行；統一職能目標，明確劃分職責權限，保證同類行政事務由同一行政機構負責，防止機構重疊政出多門；機構設置統一完整。

3．編制立法原則

（二）編制管理的基本方法

1．行政方法。

2．經濟方法。

3．法律方法。