第五章 規(guī)章文書寫作

第四節(jié) 規(guī)定

一、?????規(guī)定的概述

???（一）規(guī)定的概念

????規(guī)定是黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)及其部門、企事業(yè)單位對有關(guān)事項做出政策性限定的法規(guī)性公文。

規(guī)定的含義體現(xiàn)在三個方面：一是制作、使用者，主要是黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其部門。企業(yè)、事業(yè)單位也可以使用規(guī)定，主要用于制定單位有關(guān)方面管理工作的規(guī)章。二是在內(nèi)容構(gòu)成上，規(guī)定一般用于對某項工作做出部分限定，往往涉及一些政策性、界限性的內(nèi)容，因而限定性強(qiáng)。三是在文種類屬上，規(guī)定是黨的機(jī)關(guān)14個文種之一，也是一種行政法規(guī)性公文，作為對國家法律的重要補(bǔ)充，也是企業(yè)、事業(yè)單位作為制定內(nèi)部規(guī)章的主要文種。

（二）文種的特點

?1、使用廣泛。規(guī)定是使用比較廣泛的文種。黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)可以使用，基層單位也可以使用?？梢杂糜谥贫ㄝ^長期的規(guī)范，也可以用于對階段性工作做出限定；可對重大事項做出規(guī)定，也可以用于一般性的內(nèi)容；可以就某些事項做出全面的規(guī)定時使用，也可以對某些事項的某一點做出規(guī)定時使用，還可以在對某些條文作解釋、補(bǔ)充時使用。

2、制發(fā)靈便。有時，可用文件形式直接發(fā)布，也可以像其他法規(guī)性公文那樣，作為附件，用發(fā)文通知發(fā)布。而且，由于它的使用呈多樣化，規(guī)范對象可大可小，時效、篇幅可長可短，使用者層級可高可低，因而制發(fā)受限制較少。

3、限定性。規(guī)定的制約和依據(jù)作用，主要表現(xiàn)在它用限定行為規(guī)范，制定辦事準(zhǔn)則及規(guī)范界限，對活動開展、事項管理、問題處置做出規(guī)定，因而其限定性比較強(qiáng)。在法規(guī)性公文中，它屬于限制性法規(guī)文件，即多為解決“應(yīng)該如何”和“不應(yīng)該如何”的界限問題，特別是一些禁止性、限制性“規(guī)定”，其限定性特點尤為突出。

（三）類型

?1、政策性規(guī)定

這類規(guī)定主要用以規(guī)定一些政策規(guī)范，依照有關(guān)法律法規(guī)條文，制定有關(guān)的準(zhǔn)則和政策，作為開展某項活動、某項工作的主要辦事依據(jù)，其依據(jù)性與政策性較強(qiáng)。

如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

2、管理性規(guī)定

這類規(guī)定主要用于制定某方面工作的管理規(guī)則，在一定范圍內(nèi)提出管理要求、禁止事項，以達(dá)到加強(qiáng)某些工作管理，規(guī)范活動和行為及限制某些不規(guī)范、不合理、不正常行為的目的，如《××市政府辦公室關(guān)于內(nèi)賓接待工作的規(guī)定》。

3、實施性規(guī)定

對某個法律法規(guī)或某項政策的實施作出相關(guān)規(guī)定，提出具體實施意見。

4、補(bǔ)充性規(guī)定

有些法規(guī)性文件內(nèi)容不夠具體，貫徹執(zhí)行有一定困難，有時在貫徹執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一些問題或新的情況，就用“規(guī)定”做出一些補(bǔ)充，以便實施，如《關(guān)于高級專家退休問題的補(bǔ)充規(guī)定》是對《高級專家離退休若干問題的暫行規(guī)定》的某些條款的補(bǔ)充。

二、規(guī)定的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)

?規(guī)定的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、簽署、正文三部分組成。

1、標(biāo)題

一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由“發(fā)文單位+事由+文種”構(gòu)成，如《中山市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理規(guī)定》；另一種是由“事由+文種”構(gòu)成，如《辦理出海證件的規(guī)定》。

2、簽署

用括號在標(biāo)題之下注明規(guī)定發(fā)布和簽發(fā)的時間和依據(jù)，也有放在正文末右下角。。有的規(guī)定是隨“命令”、“令”等文種同時發(fā)布的，規(guī)定不再表明制發(fā)時間，以命令或通知的發(fā)布時間為準(zhǔn)。

???（二）正文

1、基本寫法

正文一般由原由、規(guī)范、說明三部分組成。

（1）“原由”往往要簡述規(guī)定是根據(jù)某種上級文件或某種精神原則或某種情況制定。其后的承啟用語一般為“特制訂本規(guī)定”、“特作如下規(guī)定”等。

（2）“規(guī)范”是正文的主體，包括規(guī)定的目的與達(dá)到的目的具體規(guī)程和要求。一般是分條或分序號敘述，具體規(guī)程和要求，從量的規(guī)定和質(zhì)的要求上，保證規(guī)定目的的達(dá)到。

(3)“說明”屬于正文的文尾部分，在最后的一條或幾條中提出施行規(guī)定的要求，以保證規(guī)定的順利實行。施行說明，一般是“本規(guī)定自某年某月某日起施行”、“本規(guī)定自發(fā)布之日起施行”等。

不同類型的規(guī)定，其內(nèi)容構(gòu)成及具體寫法也不盡相同。

(1)政策性規(guī)定。政策性規(guī)定著重于界限劃分、明確范圍、提出要求和懲處情況，解決“應(yīng)當(dāng)怎樣”和“不應(yīng)怎樣”的問題。

(2)管理性規(guī)定。管理性規(guī)定側(cè)重于規(guī)定管理原則、管理職責(zé)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、措施、辦法、管理范圍及要求的寫作。

(3)實施性規(guī)定。它側(cè)重于對實施文件的有關(guān)事項做出規(guī)定，對原件條款做出解釋，提出具體的實施意見。

(4)補(bǔ)充性規(guī)定。補(bǔ)充性規(guī)定主要就原件中某些提法不夠明確、不夠具體的方面加以明確，加以補(bǔ)充或解釋，以便實施。

2、體例

（1）文章式

?由開頭（序言）、主體、結(jié)尾組成。開頭（序言）部分撰寫制定規(guī)定的緣由，即規(guī)定的主題、目的、依據(jù)，然后以“特制定如下規(guī)定”或“特作如下規(guī)定”承上啟下。主體部分的層次不用條、目，而是用數(shù)字式，即“一、（一）、1.”。

（2）條款式

規(guī)定的開頭、主體、附則部分的內(nèi)容，根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，用條目式依次撰寫。條下分款，序數(shù)用“第一條、（一）、（二）……”表示。每一條的內(nèi)容要獨立，條與條之間的內(nèi)容不能交叉，但須依據(jù)其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，使之緊密地聯(lián)系在一起，全文形成一個完整的不可分割的整體。

這種體例常適用于實施性規(guī)定和補(bǔ)充性規(guī)定。

（3）章條式

?根據(jù)內(nèi)容的需要，當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容較多時，可以在“條”上設(shè)“章”。其結(jié)構(gòu)包括：依據(jù)與目的、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、行為規(guī)則、違法處理、解釋機(jī)關(guān)、施行時間、其他條款。政策性規(guī)定和管理性規(guī)定常用此體例。

?三、寫作要點

（一）規(guī)定的事項中，要有“規(guī)”和“定”的兩方面內(nèi)容?！耙?guī)”是原則性規(guī)范要求；“定”是具體的規(guī)范性約束措施。一般情況下，規(guī)在前，定在后；原則性規(guī)定在前，具體的規(guī)定在后。虛實結(jié)合，主次分明。

(二)?規(guī)定的寫作，切忌反復(fù)論證及具體陳述。一般用肯定性語言，具體實用，不用要求性語言。

（三）正確使用規(guī)定這個文種，避免濫用錯用。按照國家行政法規(guī)制定的有關(guān)規(guī)定，凡對某一行政方面的工作做出部分的規(guī)定，可以用“規(guī)定”。

?四、例文評析

?例文：

?????????????????????中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)對我市歷史文化的保護(hù)和管理，繼承豐富文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。?
????第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，適用本規(guī)定。?
????第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。?
????第四條 設(shè)立市歷史文化名城保護(hù)委員會（以下簡稱名城保護(hù)委員會），負(fù)責(zé)我市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。?
市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等相關(guān)行政主管部門以及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和監(jiān)督管理工作。?
????第五條 市政府及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況安排保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。?
????第六條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。?
????第七條 支持與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。?
????第八條 任何單位和個人都有依法保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務(wù)，并有權(quán)對保護(hù)規(guī)劃的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。?
????第九條 對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市政府及有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。?
????第十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍：?
???（一）歷史城區(qū)的整體保護(hù)；?
???（二）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，以及具有歷史特色和風(fēng)貌的地段；?
???（三）文物古跡、近現(xiàn)代史跡、歷史建筑；?
???（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他內(nèi)容。?
????第十一條 對具有歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌或格局的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)劃定為歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)或歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)。 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會審核，報市政府批準(zhǔn)并公布。?
????第十二條 對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史河湖水系、傳統(tǒng)街巷格局、歷史構(gòu)筑物、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩等應(yīng)予以保護(hù)。?
????第十三條 對反映一定時代特征、具有保護(hù)價值、承載真實和相對完整歷史信息，但尚未列為不可移動文物的建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史建筑。 歷史建筑名單，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出，經(jīng)名城保護(hù)委員會審核，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。?
????第十四條 經(jīng)依法認(rèn)定的文物古跡的保護(hù)和管理，由市文物主管部門負(fù)責(zé)。?
????第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，由市政府組織編制保護(hù)規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由市政府報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案，并予以公布。?
????第十六條 保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實施保障措施等。?
????第十七條 歷史文化街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)名城保護(hù)委員會審核，報市政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以公布。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查和名城保護(hù)委員會審核，報市政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處予以公布。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)的其它規(guī)劃，應(yīng)與相應(yīng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。?
????第十八條 專項保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：?
???（一）保護(hù)原則和保護(hù)范圍；?
???（二）需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；?
???（三）保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標(biāo)；?
???（四）土地使用功能；?
???（五）人口密度；?
???（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善；?
???（七）不同建筑的分類保護(hù)和整治措施；?
???（八）保證保護(hù)規(guī)劃實施的具體措施；?
???（九）其他應(yīng)當(dāng)納入專項保護(hù)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。?
????第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村各項規(guī)劃草案報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，并在報送審批文件中附具意見采納情況及理由。?
????第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村各項規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的各項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。?
????第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)堅持整體保護(hù)的原則，針對不同區(qū)域和對象采取相應(yīng)的方式進(jìn)行保護(hù)。?
????第二十二條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：?
　　（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；?
　?。ǘ┱加帽Ｗo(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；?
　?。ㄈ┬藿ㄉa(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；?
　?。ㄋ模┰跉v史建筑上刻劃、涂污。?
????第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑，制訂保護(hù)方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：?
　　（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；?
　?。ǘ┰诤诵谋Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；?
　　（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。?
????第二十四條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。?
????第二十五條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。?
????第二十六條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。?
　　在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求市文物主管部門的意見。?
　　在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準(zhǔn)。?
　　第二十七條 審批本規(guī)定第二十六條規(guī)定的建設(shè)活動，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20個工作日。?
　　利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。?
????第二十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的核心保護(hù)區(qū)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。 任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。?
? ??第二十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出方案后，經(jīng)名城保護(hù)委員會審核，報市政府批準(zhǔn)并公布。?
????第三十條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，由市公安消防部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。?
????第三十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并由市城建檔案館建立歷史建筑檔案。?
????歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：?
???（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；?
???（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；?
???（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；?
???（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；?
???（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。?
????第三十二條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值但尚未確定為不可移動文物或歷史建筑的建筑，任何單位和個人均可向市文物主管部門或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出保護(hù)建議。市文物主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初步確認(rèn)為具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的保護(hù)級別分類管理和采取保護(hù)措施，對達(dá)到不可移動文物級別的，由市文物主管部門實施管理和保護(hù)，并按有關(guān)程序申報確認(rèn)為不可移動文物；對具有保護(hù)價值但尚達(dá)不到不可移動文物級別的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施管理和保護(hù)，并按有關(guān)程序申報確認(rèn)為歷史建筑。?
????第三十三條 歷史建筑的所有人、管理人或使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。?
????歷史建筑有損毀危險，所有人、管理人或使用人不具備維護(hù)和修繕能力的，歷史建筑所在地的鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。?
?? ?第三十四條 支持成立公益性的中山市歷史文化名城保護(hù)基金會組織。保護(hù)基金會組織的成立與管理按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。?
????第三十五條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。?
????第三十六條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

?評析：

這則規(guī)定采用了條款式，所有內(nèi)容分條列款進(jìn)行寫作。就本規(guī)定的內(nèi)容來看，它是屬于文物保護(hù)工作大的范疇的一部分，所以適合用規(guī)定來規(guī)定相關(guān)保護(hù)工作。在寫作上，既有“規(guī)”這樣原則性的內(nèi)容，如第三條：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則?！毕旅娴脑S多條款對提到的原則性要求都有具體的回應(yīng)。

五、文種辨析

辦法與規(guī)定的區(qū)別：

（一）“規(guī)定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地位無嚴(yán)格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強(qiáng)。；

（二）“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對輕一些；針對性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質(zhì)。