中央黨校行政管理/危機(jī)管理/社會(huì)管理/公共政策/教育經(jīng)濟(jì)管理考博真題

育明考研考博 大印老師整理

2019年中央黨校行政管理/社會(huì)保障/社會(huì)管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博錄取的考生大部分都是育明教育一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、精準(zhǔn)講解、獨(dú)家?guī)熧Y。

育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來(lái)越趨向于考察熱點(diǎn)問題，尤其是政策熱點(diǎn)問題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論、垃圾分類、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書，如下所示：

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

第一節(jié) 行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析

一、行政環(huán)境的含義

（一） 行政系統(tǒng)的界限

行政系統(tǒng)的界限是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中介環(huán)境。行政系統(tǒng)的界限有兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境的干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二） 行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的，直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素及條件的總稱。

二、行政環(huán)境的構(gòu)成

（一） 自然環(huán)境：在行政系統(tǒng)界限外、未經(jīng)人工制作存在的事物

（二） 社會(huì)環(huán)境：在行政系統(tǒng)界限之外，直接影響行政系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興亡的各種社會(huì)因素的總和。

三、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性

行政環(huán)境與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，相互影響、相互依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響又有微觀與宏觀之分。

（一） 行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴

這是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的首要表現(xiàn)，包括：

（1） 行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生

（2） 外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式

（3） 行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入

故行政系統(tǒng)只有不斷地與其外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)，能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)。

（二） 行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造

這是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的又一表現(xiàn)，包括：

（1） 行政系統(tǒng)作為開放系統(tǒng)，必須要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)，能量和信息的投入

（2） 行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。通過對(duì)外部環(huán)境的改善，使之優(yōu)化；行政系統(tǒng)通過對(duì)外部環(huán)境的控制，使其按照行政系統(tǒng)的希望與要求發(fā)展。

總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，而行政系統(tǒng)反過來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)，信息能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境需要，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)

階級(jí)即是生產(chǎn)力有一定發(fā)展的產(chǎn)物，又是生產(chǎn)力相對(duì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。在本質(zhì)上，正是生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制的形式，后者又決定行政系統(tǒng)的階級(jí)性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是行政系統(tǒng)階級(jí)性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。

2、 生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置

行政系統(tǒng)作為國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理組織，其管理對(duì)象和內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化。因而，行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的影響。

3、 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)

行政系統(tǒng)總是在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動(dòng)的。物質(zhì)條件是否充裕，尤其是技術(shù)裝備是否精良，直接關(guān)系到行政系統(tǒng)管理效率的高低。而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備的發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。

4、 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能

首先，人口的發(fā)展?fàn)顩r制約著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)現(xiàn)，人口過多或過少都直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

其次，人口的多少直接決定著行政系統(tǒng)的人口管理政策及部門設(shè)置。

最后，人口的多少還影響行政系統(tǒng)的編制多少及改革的難易。

（二） 生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 基本的生產(chǎn)關(guān)系決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化

2、 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式

二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)

（二） 政體決定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位

（三） 政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度

（四） 政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度

（五） 政治形勢(shì)的穩(wěn)健程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)

（六） 法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位

（七） 法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平

第三節(jié) 文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

一、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望

2、 不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望

3、 對(duì)行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異

（二） 關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為、行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲

2、 唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自超人意志

3、 法制論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)

（三） 關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在制度

2、 行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法制觀念，又分專制主義和民主主義的法治觀念

（四） 關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 特殊的人際關(guān)系觀念

2、 普遍的人際關(guān)系觀念

（五） 關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響

1、 行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向

2、 行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度

3、 行政道德影響著行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位

二、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

（二） 民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制

（三） 民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使（考慮民族環(huán)境）

（四） 民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小

（五） 中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響

三、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使

（二） 宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)

第四節(jié) 自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

一、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

（一） 地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式

（二） 自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮

（三） 自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系

（四） 地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況

（五） 地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織

二、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響

國(guó)際環(huán)境是指一國(guó)在與外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國(guó)際關(guān)系的發(fā)展、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際組織與國(guó)際法、及共同關(guān)心的其他事物。國(guó)際社會(huì)環(huán)境不僅影響國(guó)家行政系統(tǒng)的設(shè)立、地位的高低，還制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行使。

1、 國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)

2、 重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

3、 國(guó)際社會(huì)的共同問題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機(jī)構(gòu)

4、 國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之相對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)

5、 國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約

第五節(jié) 創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一） 鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

行政系統(tǒng)是建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，它的生存和發(fā)展以一定的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。它的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。鞏固，即不準(zhǔn)有破壞基本生產(chǎn)關(guān)系的行為；發(fā)展，即要隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，使生產(chǎn)關(guān)系也作相應(yīng)的調(diào)整與發(fā)展；完善，即要使生產(chǎn)關(guān)系更加精細(xì)，更加靈活，更加有效地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

（二） 建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制

（三） 充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平

1、 充分、合理的開發(fā)利用自然資源

2、 合理開發(fā)合理人力資源

3、 建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制

4、 建立科學(xué)的宏觀控制機(jī)制

二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境

（一） 積極穩(wěn)妥的推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化。

行政系統(tǒng)要建立健全民主、科學(xué)的決策體制和程序；要建立健全民主公開的監(jiān)督體制和程序；要使辦事程序公開化、科學(xué)化、制度化；要科學(xué)地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，改革人事制度，改善領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二） 自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)

（三） 自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向

（四） 大力推動(dòng)法治建設(shè)

（1） 充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會(huì)需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促使國(guó)家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化，法制化

（2） 自覺按照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以公正無(wú)私的態(tài)度執(zhí)行法律，正真做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

（3） 要廣泛深入地開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，促使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)合法權(quán)益

三、創(chuàng)建良好的文化、民族和宗教環(huán)境

（一） 創(chuàng)建良好的文化環(huán)境

1、 樹立民主意識(shí)

只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府；政府的權(quán)力只能來(lái)自人民的委托，而不是來(lái)自神靈，更不是來(lái)自高貴的血統(tǒng)。

2、 樹立法律意識(shí)

法律要反映民意，人民要服從法律。樹立法律意識(shí)，就是要樹立法律至高無(wú)上的思想，任何人，團(tuán)體都要服從法律。

3、 樹立雙向溝通意識(shí)

一方面，社會(huì)各界人民要廣泛地，經(jīng)常地參與行政系統(tǒng)的輸入活動(dòng)，使人民能表達(dá)自己的意見，并能控制政府的行為，使其始終向有利于人民的方向運(yùn)行；另一方面，政府也要向人民宣傳、解釋方針政策，公開行政活動(dòng)，使人民能了解、理解政府，進(jìn)而支持政府，這樣，政府才能引導(dǎo)人民的活動(dòng)，使之有利于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、 樹立政績(jī)意識(shí)

行政系統(tǒng)中的職權(quán)分配要以個(gè)人的政績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而不能看其出身及其與領(lǐng)導(dǎo)者的特殊關(guān)系。

5、 樹立新的道德意識(shí)

與民主行政相適宜的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是愛國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。

（二） 創(chuàng)建良好的民族環(huán)境

1、 堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利，語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣

2、 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)

3、 在多民族國(guó)家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治

4、 積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等

（三） 創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境

1.、實(shí)現(xiàn)政教分離

2、保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所

3、加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通

4宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受法律的約束

四、創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境

（一） 培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)

（二） 反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境

（三） 堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策

（四） 堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系

（五） 堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流